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教育部等八部門關于引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見
發布時間: 2019-09-12 09:08  來源:教育部网站   撰稿:   浏覽次數:
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教育部等八部門關于引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見




教技函〔2019〕55號


各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、網信辦、通信管理局、公安廳(局)、民政廳(局)、市場監管局、新聞出版局、“掃黃打非”辦公室,新疆生産建設兵團教育局、網信辦、公安局、民政局、市場監管局,部屬各高等學校,各直屬單位,中國教育和科研計算機網網絡中心:


  教育移動互聯網應用程序(教育APP,以下簡稱教育移動應用)是指以教職工、學生、家長爲主要用戶,以教育、學習爲主要應用場景,服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的互聯網移動應用。近年來,教育移動應用快速發展、廣泛應用,在提高教學效率和管理水平、滿足學生個性化學習需求和興趣發展、優化師生體驗等方面發揮了積極作用。但一些學校出現了應用泛濫、平台壟斷、強制使用等現象,一些教育移動應用存在有害信息傳播、廣告叢生等問題,給廣大師生、家長帶來了困擾,産生了不良的社會影響。爲引導和規範教育移動應用有序健康發展,更好地發揮教育信息化的驅動引領作用,現提出以下意見。


  一、總體要求


  (一)指導思想


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实全国教育大会精神、全国网络安全和信息化工作会议精神,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国网络安全法》等国家有关法律法規,围绕落实立德树人根本任务,积极发展“互联网+教育”、办好网络教育,全面深化“放管服”改革,实施包容审慎监管,引导教育移动应用健康有序发展,为广大师生营造健康、有序、安全的网络空间和学习环境。


  (二)基本原則


  科學施策、分類引導。正確處理政府與市場、管理與服務、安全與發展的關系。分類引導不同教育階段和類型、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動應用,構建良好教育生態。


  問題導向、標本兼治。圍繞群衆反映強烈的問題,從供給側和需求側兩端進行規範。開展專項行動治理亂象,建章立制規範管理,提質增效支撐發展,綜合施策打好組合拳。


  多方參與、協同聯動。以構建常態化的治理體系爲關鍵,建立政府管理、企業履責、專家獻策、學校把關、家長監護、社會監督、行業自律等多主體參與、職責明晰的綜合協同治理體系。


  (三)工作目標


  全面治理教育移動應用亂象,補齊監督短板,規範全生命周期管理,提高開發供給質量,營造優良發展生態,促進教育移動應用有序健康發展。2019年底,完成教育移動應用備案工作。開展教育移動應用專項治理行動,群衆反映強烈的問題得到有效緩解。2020年底,建立健全教育移動應用管理制度、規範和標准,形成常態化的監管機制,初步建成科學高效的治理體系。


  二、提高供給質量


  (四)建立備案制度。教育移動應用提供者應當在取得ICP備案(涉及經營電信業務的,還應當申請電信業務經營許可)、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告後,向機構住所地的省級教育行政部門進行教育業務備案,登記單位基本信息和所開發的教育移動應用信息。已備案的教育移動應用提供者上線新應用前,應當在備案單位更新相關信息。教育部制定備案辦法,明確備案流程和內容,依托國家教育資源公共服務平台爲備案登記工作提供信息化支撐,彙總各省級教育行政部門備案信息,並向社會提供查詢渠道。


  (五)加强内容建设。教育移动应用提供者呈现的内容应当严格遵守国家法律法規,符合党的教育方针,体现素质教育导向,呈现的广告应当与提供的服务相契合。以未成年人为主要用户的教育移动应用应当限制使用时长、明确适龄范围,对内容进行严格把关。鼓励以高校师生为主要用户的教育移动应用增强优质网络教育资源供给能力,成为加强网络思想政治工作的有效载体。具备论坛、社区、留言等功能的教育移动应用应当建立信息审核制度。面向各教育阶段实施培训的教育移动应用应当对提供服务的主体进行审核、登记,其中:在校外线上培训机构实施学科类培训的人员应当取得教师资格证;聘用外籍人员实施培训的应当审查教学资质、学历和能力,并严格落实国家相关要求。


  (六)规范数据管理。教育移动应用提供者应当建立覆盖个人信息收集、储存、传输、使用等环节的数据保障机制。按照“后台实名、前台自愿”的原则,对注册用户进行身份信息认证。收集使用个人信息应当明示收集使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意。收集使用未成年人信息应当取得监护人同意、授权。不得以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权,不得收集与其提供服务無关的个人信息,不得违反法律法規与用户约定,不得泄露、非法出售或非法向他人提供个人信息。


  (七)保障網絡安全。教育移動應用提供者應當落實網絡安全主體責任,采取有效措施,防範應對網絡攻擊,保障系統的平穩、安全運行。教育移動應用和後台系統應當統一落實網絡安全等級保護要求。應用商店等移動應用分發平台提供者應當加強教育移動應用上架審核管理,建立開發者真實身份信息登記制度,對教育移動應用開展安全審核,及時處理違法違規教育移動應用。鼓勵教育移動應用提供者參加網絡安全認證、檢測,全面提高網絡安全保障水平。


  三、規範應用管理


  (八)落實主體責任。教育行政部門和學校是本單位自主開發的教育移動應用的主管單位和選用第三方教育移動應用的責任單位,應當加強統籌管理,明確職能部門歸口,將教育移動應用、公衆號和小程序等移動互聯網平台納入本地區、本單位的重要議事日程予以部署。按照“誰主管誰負責、誰開發誰負責、誰選用誰負責”的原則,建立健全教育移動應用管理責任體系,切實維護廣大師生和家長的切身利益。


  (九)建立推薦機制。省級教育行政部門應當根據地方實際,會同網信等職能部門探索本地區教育移動應用的推薦機制,按照公平、公正、公開原則,組織開展教育移動應用的評議,形成推薦名單並向社會公開,同時報教育部。推薦名單應保證質量,並保持動態更新。鼓勵通過第三方評估,組織對教育移動應用的合法合規、功能性能、安全保障等方面進行檢測,對教育移動應用呈現的內容進行檢查,爲推薦工作提供技術支撐。


  (十)健全選用機制。教育行政部門和學校應當制定教育移動應用的選用制度。選用應當充分尊重教職工、學生和家長的意見,並嚴格選用標准、控制數量,避免造成不必要的負擔。確定選用的教育移動應用應當報上級教育行政部門進行備案。未經教育行政部門、學校集體決策選用的教育移動應用,不得要求學生使用。中小學學習類教育移動應用應當落實教育行政部門和學校的“雙審核”制度;各省級教育行政部門可根據地方實際結合推薦制度簡化審核流程。


  (十一)規範進校合作。教育行政部門和學校應當規範教育移動應用的進校管理。作爲教學、管理工具要求統一使用的教育移動應用,不得向學生及家長收取任何費用,不得植入商業廣告和遊戲。推薦使用的教育移動應用應當遵循自願原則,不得與教學管理行爲綁定,不得與學分、成績和評優挂鈎。對于承擔招生錄取、考試報名、成績查詢等重要業務的教育移動應用,原則上應當由教育行政部門和學校自行運行管理。確需選用第三方應用的,不得簽訂排他協議,或實際由單一應用壟斷業務。鼓勵高校聯合省級教育行政部門、招生考試機構、教育部“陽光高考”平台優化公共服務。


  (十二)促進整合共享。教育行政部門和學校應當創新教育資源供給模式,探索通過國家數字教育資源公共服務體系,彙聚優質教育資源,集成各類應用,使網絡學習空間成爲教育移動應用的主要入口。面向師生提供管理和服務的教育移動應用應當整合爲“互聯互通、業務協同、信息共享”的綜合性教育移動應用。鼓勵教育移動應用將收集的機構、師生信息與國家基礎數據庫進行統一校驗,並統一彙聚至國家教育基礎數據庫。


  四、健全監管體系


  (十三)加強行業規範。教育移動應用提供者應當自覺接受社會監督,設置便捷的投訴舉報渠道,及時處理投訴。應用商店等移動應用分發平台提供者應當落實監督責任,健全資質核驗、內容審核,配合進行適齡提示管理,並將教育業務備案作爲上架應用商店的重要條件。鼓勵移動終端提供者爲家長監護提供技術支撐,提供未成年人監管功能。積極發揮行業協會的作用,制定行業公約,建立行業信用評價體系和服務評議制度,促進行業規範發展。


  (十四)建立協同機制。建立多部門協同聯動的監管機制。教育行政部門牽頭負責教育移動應用治理工作,負責統籌協調,指導和監督學校落實主體責任,會同相關部門開展聯合治理。網信部門、電信主管部門、公安部門依據職責重點做好教育移動應用提供者、應用商店等移動應用分發平台提供者、移動終端制造商的監管工作。新聞出版部門重點做好教材、教輔等網絡出版物的監管工作。民政部門重點做好教育類民辦非企業單位的登記管理工作。市場監管部門重點做好線上盈利性教育機構的登記管理,依法查處違規收費,虛假、違法廣告等行爲。公安部門重點做好打擊整治相關違法犯罪活動。


  (十五)拓展監督渠道。教育行政部門應當加強與有關職能部門、專業機構、行業協會和企業的合作,通過技術檢測和人工查看相結合的方式,建立常態化的監測預警通報機制。通過家長委員會,滿足家長對學校教學管理工作的知情權、評議權、參與權和監督權。引導家長履行監護責任,通過加強家庭交流互動、設置移動終端限制等方式,引導學生正確使用教育移動應用。教育行政部門應當全面掌握教育動態,及時受理投訴建議,主動回應社會關切,切實解決群衆痛點難點問題。


  (十六)加强考核问责。省级教育行政部门应当建立教育移动应用的选用退出机制、负面清单和黑名单制度,推动将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。教育督導部门应当将教育移动应用治理情况纳入对下级政府履行教育职责督导评估和对学校的综合督导评估。教育行政部门应当将教育移动应用治理纳入网络安全责任制等相关考核。对责任不落实、措施不到位的教育行政部门和学校予以约谈、通报。对因失职、渎职造成严重后果的,依法依规对相关负责人严肃问责。


  五、加強支撐保障


  (十七)加強組織領導。教育行政部門和學校應當將引導規範教育移動應用工作納入重要議事日程,建立由教育行政部門牽頭,宣傳、“掃黃打非”、網信、電信、公安、民政、市場監管等部門共同參與的部門協同機制,制訂工作方案,明確職責分工、時間節點、實施路徑和保障措施。建立本地區的教育移動應用重點任務台賬,統籌協調校外線上培訓機構治理等重點工作,監督指導各項任務落實到位。


  (十八)健全制度規範。教育行政部門應當完善教育移動應用的備案、推薦、選用、監督檢查等制度,構建覆蓋全生命周期的管理機制。健全教育移動應用評估、監測、檢查、防護等技術規範,推進教育移動應用治理制度化、規範化、標准化。組織行業專家和相關企業共同完善教育移動應用的標准,規範程序開發、運行管理等環節,提高教育移動應用的服務質量和保障水平。


  (十九)提升信息素養。教育行政部門和學校應當組織管理和技術人員培訓,將規範教育移動應用管理作爲重要內容,切實提高管理水平和保障能力。同時,應當加強宣傳引導和教育,以開學教育、網絡安全宣傳周等活動爲契機,培養在校師生科學的使用習慣;通過家長會、家長學校、專題報告等形式,促進家長樹立正確的用網觀念,全方位地提高廣大師生、家長的信息素養。


  (二十)落实工作保障。教育行政部门应当加强对教育移动应用管理的经费支持,保障备案推荐、监测评估、监督检查等重点任务开展。教育行政部门和学校应当利用国家教育资源公共服务体系和国家教育管理公共服务平台为教育移动应用治理工作提供信息化支撑,探索“政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”的教育移动应用供给机制,提供优质的教育资源和应用服务。    


教育部 中央网信办 工业和信息化部


公安部 民政部 市场监管总局


国家新闻出版署 全国“扫黄打非”工作小组办公室


2019年8月10日  




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