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教育部關于加強依法治校工作的若幹意見
發布時間: 2017-04-13 16:20  來源:本站   撰稿:   浏覽次數:
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黨的十六大指出,發展社會主義民主,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。改革開放以來,隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展和社會全面進步,特別是加入世界貿易組織以後,我國社會主義民主與法制建設出現了全新的局面。認真貫徹黨的十六大精神,實行依法治教,把教育管理和辦學活動納入法治軌道,是深化教育改革,推動教育發展的重要內容,也是完成新時期教育工作曆史使命的重要保障。

依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來,隨著教育法制建設的逐步完善,各地依法治校工作有了一定程度的進展,創造了一些好的經驗和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看,學校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱;依法治校的制度和措施還不健全;依法治校還沒有完全成爲學校的自覺行爲,與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。爲了貫徹落實黨的十六大精神,實施依法治國方略,全面推進依法治教,現就加強依法治校工作提出如下意見:

一、充分認識推進依法治校工作的重要性和必要性

依法治校是貫徹黨的十六大精神,推進依法治國基本方略的必然要求,是教育事業深化改革、加快發展,推進教育法制建設的重要內容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉變職能,嚴格依法辦事;有利于全面推進素質教育,提高國民素質;有利于保障各方的合法權益;有利于運用法律手段調整、規範和解決教育改革與發展中出現的新情況和新問題,化解矛盾,維護穩定。

學校的根本任務是培養社會主義事業的建設者和接班人。實行依法治校,就是要全面貫徹教育方針,堅持教育爲社會主義現代化建設服務,爲人民服務,與生産勞動和社會實踐相結合,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。實行依法治校,就是要嚴格按照教育法律的原則與規定,開展教育教學活動,尊重學生人格,維護學生合法權益,形成符合法治精神的育人環境,不斷提高學校管理者、教師的法律素質,提高學校依法處理各種關系的能力。實行依法治校,就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上,完善學校各項民主管理制度,實現學校管理與運行的制度化、規範化、程序化,依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益,形成教育行政部門依法行政,學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。

随着社会主义民主法制建设进程的加快,教育法律法規体系逐步得到完善,学校的法律地位发生了变化,学校与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系,解决教育活动中出现的新问题,实现教育为人民服务的宗旨,需要依法推进教育改革与发展,依法保障公民受教育权利。依法治校既是教育改革与发展的必然要求,也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。

二、進一步明確推進依法治校工作的指導思想和工作目標

推進依法治校工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,全面貫徹黨的十六大精神,落實依法治國基本方略的要求,依法保障教育方針的貫徹落實和素質教育的全面實施,促進教育改革與發展。

推進依法治校工作的目標是:教育行政部門法治意識增強,形成依法行政的工作格局;學校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度;各級各類學校校長、教師和受教育者的法律素質有明顯提高;建立完善的權益救濟渠道,教師和受教育者的合法權益依法得到保障,形成良好的學校育人環境;保證國家教育方針的貫徹落實,實現教育的公平,保證學校正確的辦學方向,爲教育改革與發展創建良好的法制環境。

三、切實采取有力措施,大力推進依法治校工作

(一)轉變行政管理職能,切實做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各級教育行政部門要按照依法治教和依法治校的要求,切實轉變不適應形勢需要的行政管理方式、方法,依據法律規定的職責、權限與程序對學校進行管理,切實維護學校的辦學自主權;要按照行政審批制度改革的要求,精簡審批項目,公開審批程序,提高辦事效率;要探索綜合執法機制和監督機制,依法監督辦學活動,維護教育活動的正常秩序;要依法健全和規範申訴渠道,及時辦理教師和學生申訴案件,建立面向社會的舉報制度,及時發現和糾正學校的違法行爲,特別是學校、教師侵犯學生合法權益的違法行爲;積極配合有關部門開展校園及其周邊環境的治理工作,依法保護學校的合法權益,爲學校教育教學活動創造良好的環境。

(二)加强制度建设,依法加强管理学校要依据法律法規制定和完善学校章程,经主管教育行政部门审核后,作为学校办学活动的重要依据。要根据法律和国家的有关规定,建立健全学校教育教学制度,保障国家教育方针的贯彻落实。要依法健全校内管理体制,国家举办的高等学校要依法实行党委领导下的校长负责制,明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则,做到相互配合,权责统一,依法办事;中等及中等以下学校要依法健全校长负责制,完善校长决策程序,并发挥学校党组织的政治保障作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》和家有关规定规范办学行为,建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则,规范决策程序。要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定;完善学校内部财务、会计和资产管理制度,严格执行国家有关收费的规定,健全监督机制,依法管理好学校法人财产。对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定,要及时修改或者废止。

(三)推進民主建設,完善民主監督。要進一步完善教職工代表大會制度,切實保障教職工參與學校民主管理和民主監督的權利,保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。全面實行校務公開制度,學校改革與發展的重大決策、學校的財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項,要及時向教職工公布;學校的招生規定、收費項目與標准等事項,要向學生、家長和社會公開。中小學要積極推動社區參與學校管理與監督,推進家長委員會的建立,明確家長委員會的職責,學校決策涉及學生權益的重要事項,要充分聽取家長委員會的意見,接受家長委員會的監督,爲家長、社區支持、參與學校管理提供制度保障。

(四)加强法制教育,提高法律素质。依法治校的关键在于转变观念,以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。教育行政部门和学校要坚持育人为本的思想,按照全国和教育系统普法规划的要求,以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求,加强对青少年学生的法制教育。要把法制课列入中小学课程,把法律知识作为高等学校、职业技术学校的必修课内容,保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”;中小学要建立健全法制副校长或者法制辅导员制度;要积极利用多种形式和学生易于接受的方式,开展生动活泼的法制教育,营造良好的法制教育环境,使学生在潜移默化中感受法治精神,提高法律素质;学校领导要带头学习法律知识,增强法制观念,依法履行管理职责;要把法律知识作为各级各类学校校长培训、教師培訓的重要内容,把具备较高的法律素质和落实教育法律法規的情况,作为校长、教师考核和学校评价的重要内容

(五)严格教师管理,维护教师权益。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师,依法与教师签订聘任合同,明确双方的权利、义务与责任,尊重教师权利,落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道,依法公正、公平解决教师与学校的争议,维护教师合法权益。      

教育行政部门和学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育,不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理,依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师,坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。对教师严重侵犯学生人身权的案件,学校必须及时移送司法机关查处,并向主管教育行政部门报告,依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。    

(六)完善學校保護機制,依法保護學生權益。學校在日常教育教學活動中要樹立以人爲本的理念,自覺尊重並維護學生的人格權和其他人身權益。教育行政部門和學校要牢固樹立“安全第一”的意識,認真貫徹落實有關校園安全的法律及規定。要建立完善的安全管理制度,明確職責,加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查;落實各項安全防範措施,積極維護校園的安全與秩序;要加強對教師、學生的安全教育,實現安全教育制度化、規範化,預防和減少學生傷害事故,保護學生、教師的人身和財産安全;建立應對各類突發事件的工作預案,增強預防和妥善處理事故的能力;健全學生安全和傷害事故的應急處理機制和報告制度,不得瞞報或者漏報。

學校要健全學籍管理制度,按照有關法律的規定,嚴格保護學生的受教育權,中小學一般不得開除未成年學生;對學生的處分應當做到事實清楚、證據充分、依據合法,符合規定程序;建立校內學生申訴制度,保障學生申訴的法定權利。高等學校依法對學生做出處分決定應當經過校長辦公會議討論通過,保障學生的知情權、申辯權,並報主管教育部門備案。

四、加強對推進依法治校工作的領導

依法治校涉及学校工作的各个方面,是一项系统工程,是教育改革与发展的一项重要任务,需要进行长期的实践和探索。各级教育行政部门要切实加强领导,把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能,改进工作作风,提高依法行政水平,推进依法治教进程的一项基础性工作,予以高度重视。教育行政部门要充分发挥法制工作机构在推进依法治校工作中的作用,由法制工作机构会同其他部门建立本地区依法治校工作的政策指导、组织协商、检查评估的协调机制,保证教育行政部门各职能机构自觉按照依法行政的要求,履行对学校的管理职责,规范管理行为,形成推进依法治校工作的合力。      

各級各類學校要轉變管理理念,明確依法治校的基本原則,制定推進依法治校的工作規劃和目標;明確校內職能機構、工作崗位的職責與任務,形成各司其職,各負其責,全方位推進依法治校的工作格局,不斷提高學校管理水平,促進學校發展。學校要通過聘請法律顧問或建立法制工作機構等形式,加強學校法制教育和法律服務。學校要積極配合、接受教育行政部門和其他有關部門的檢查、監督,認真落實行政申訴、行政複議決定及司法判決等法律文書中的義務,維護當事人的合法權益。

推進依法治校要根據不同層次、不同類型學校的特點,結合本地的實際情況,分步實施、分類指導,不斷總結經驗,逐步推進,成爲深化教育管理體制改革、推進素質教育的推動力。教育行政部門應當積極推廣依法治校典型,宣傳依法治校的先進經驗,推動依法治校水平的不斷提高,保障教育改革和發展。


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